2022年，中国农业机械化协会秉承一贯传统，继续编发《中国农业机械化发展白皮书2021》，2021年《白皮书》的体例与往年保持一致，分为：前言、综述、新思路 新举措 新进展、展望和后记，全文约30000字。

综述

  已经过去的2021年是会被历史铭记的一年，是全球经济经历第二次世界大战后最大幅度衰退以来复苏和反弹的一年，也是我国现代化进程中具有特殊重要性的一年，中国共产党成立一百周年，实现了第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。面对纷繁复杂的国内国际形势和各种风险挑战，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、沉着应对，经过全国上下共同努力，我国经济发展和疫情防控双双保持全球领先地位，国民经济总体运行在合理区间，全年发展主要目标任务已经完成，“十四五”实现良好开局。机械化在农业生产特别是粮食生产中的作用进一步彰显，得到各级领导和全社会的广泛关注，继续保持快速稳定发展的态势。

  宏观大势

  2021年是我国“十四五”的开局之年，我国在新冠疫情中经受住了经济、金融、治理等全方位考验，继续保持了稳定恢复的态势，也体现出了制造业全产业链的核心优势，未来科技创新的引领将促进中国经济更为稳定协调的发展。

  2021年，国际疫情形势严峻复杂，世界经济受到冲击，中国疫情防控的显著成效持续巩固，国内疫情形势逐渐向好，基于对国际形势的客观分析，我国积极采取“双循环”应对措施：一方面强调主要依靠“内循环”维持增长动力，另一方面发展以我为主的“外循环”。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是实现经济高质量发展的重大战略选择。农业装备制造业和农机销售、推广使用，以“内循环”为主，保持平稳发展，略有增长的态势。

  2021年，我国国内生产总值比上年增长8.1%，经济增速在全球主要经济体中名列前茅；经济总量达114.4万亿元，突破110万亿元，按年平均汇率折算，达17.7万亿美元，稳居世界第二，占全球经济的比重预计超过18%。人均国内生产总值80976元，按年平均汇率折算，达12551美元，突破了1.2万美元。年末，外汇储备余额32502亿美元，稳居世界第一。

  根据国家统计局数据，2021年我国经济较快增长，经济增速为8.1%，高于6%以上的预期目标。一、二、三、四季度GDP同比分别增长18.3%、7.9%、4.9%、4.0%。2021年，城镇新增就业1269万人，达到了1100万人以上的预期目标；全国城镇调查失业率平均为5.1%，低于5.5%左右的预期目标。消费价格温和上涨。2021年居民消费价格比上年上涨0.9%，低于3%左右的预期目标。2021年，货物进出口顺差比上年扩大20.4%，达到进出口量稳质升的要求。2021年，全国居民人均可支配收入比上年实际增长8.1%，两年平均增长5.1%，与经济增长基本同步，达到居民收入稳步增长的要求。

  2021年，粮食产量再创新高，畜牧业生产稳定增长。全年全国粮食总产量68285万吨，比上年增加1336万吨，增长2.0%。其中，夏粮产量14596万吨，增长2.2%；早稻产量2802万吨，增长2.7%；秋粮产量50888万吨，增长1.9%。分品种看，稻谷产量21284万吨，增长0.5%；小麦产量13695万吨，增长2.0%；玉米产量27255万吨，增长4.6%；大豆产量1640万吨，下降16.4%。我国粮食安全和保障水平进一步提升。

  2021年，创新动能有效增强，工业制造业较快增长。全社会研究与试验发展经费支出比上年增长14.2%，增速比上年加快4个百分点，延续了“十三五”以来两位数以上的增长态势；研发经费支出与GDP之比达到2.44%，比上年提高0.03个百分点。其中，基础研究经费比上年增长15.6%，占研发经费支出的比重为6.09%，比上年提高了0.08个百分点。2021年，全部工业增加值比上年增长9.6%，高于GDP增长1.5个百分点；其中制造业增加值增长9.8%，高于全部工业增长0.2个百分点；规模以上装备制造业增加值增长12.9%，高于全部规模以上工业增长3.3个百分点。农机工业稳中有增。

  2021年，我国“放管服”改革持续深化，截止年末，我国市场主体总量超过1.5亿户，其中企业4000多万户，个体工商户突破1亿户。多种所有制经济共同发展。2021年，规模以上工业中，国有控股企业、股份制企业、私营企业、外商及港澳台商投资企业增加值分别比上年增长8.0%、9.8%、10.2%、8.9%，可以说是比翼齐飞。新产业新业态新模式快速增长。2021年，规模以上高技术制造业增加值比上年增长18.2%，快于规模以上工业8.6个百分点；实物商品网上零售额增长12.0%，占社会消费品零售总额的比重达24.5%。

  2021年，全国居民人均工资性收入、经营净收入、财产净收入分别比上年名义增长9.6%、11.0%、10.2%。城乡居民收入差距缩小。2021年，城乡居民人均可支配收入比为2.50，比上年缩小0.06。基本消费品产销稳定增长。2021年，规模以上消费品制造业增加值比上年增长9.8%，限额以上单位粮油食品类、饮料类、日用品类商品零售额均实现两位数增长。民生投入继续加大。2021年，社会领域投资比上年增长10.7%，其中教育、卫生投资分别增长11.7%、24.5%。

  根据联合国粮食及农业组织（FAO）的报告：2021年粮农组织食品价格指数达到十年来最高水平。2021年全年，粮农组织谷物价格指数平均为131.2点，比2020年上升27.2%，达到自2012年以来的年度最高平均值。2021年，玉米和小麦价格分别比2020年平均水平高出44.1%和31.3%，主要因为需求强劲且供应趋紧，主要小麦出口国的情况尤其如此。稻米是2021年价格下跌的唯一主要谷物，报价平均比2020年水平低4.0%。2021年全年粮农组织植物油价格指数平均为164.8点，比2020年上升65.8%，创年度历史新高。

  外部环境更趋复杂严峻和不确定，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题。在全球大环境下，粮食安全受到持续关注。在提高粮食综合生产能力的基础上，向提高粮食国际竞争力提升，这是新时期对粮食安全的新要求。

  2021年，各地层层落实粮食生产责任，进一步加大粮食生产扶持力度，全国粮食总产量13657亿斤，再创历史新高，比上年增加267亿斤，增长2.0%，连续7年保持在1.3万亿斤以上。粮食播种面积连续两年增加，全国粮食播种面积17.64亿亩，比上年增加1295万亩，增长0.7%；粮食单产稳步提升，全国粮食作物单产387公斤/亩，每亩产量比上年增加4.8公斤，增长1.2%。分季节看，夏粮、早稻、秋粮均实现增产。其中，夏粮产量2919亿斤，比上年增加62亿斤，增长2.2%；早稻产量560亿斤，增加14亿斤，增长2.7%；秋粮产量10178亿斤，增加191亿斤，增长1.9%。分品种看，稻谷、小麦、玉米增产，大豆减产。2021年，全国谷物产量12655亿斤，比上年增加320亿斤，增长2.6%。其中，稻谷产量4257亿斤，增加20亿斤，增长0.5%；小麦产量2739亿斤，增加54亿斤，增长2.0%；玉米产量5451亿斤，增加238亿斤，增长4.6%。全国薯类产量609亿斤，比上年增加11亿斤，增长1.9%。主要受播种面积下降影响，全国豆类产量393亿斤，比上年减少64亿斤，下降14.1%。其中，大豆产量328亿斤，减少64亿斤，下降16.4%。

  2021年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年。中央农村工作领导小组研究确定的33项衔接政策全部出台，财政、金融、土地、人才等支撑保障不断强化，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。全国脱贫人口人均纯收入达到12550元，同比增加1810元、增长16.9%。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金投入1561亿元，其中50%以上用于支持产业发展，产业帮扶由到户到人向促进区域产业整体发展转变。新增发放小额信贷752.6亿元，支持180万脱贫户和防返贫监测户发展产业。帮助3145万脱贫劳动力务工就业，同比增加126万人、增长4.2%。确定160个国家乡村振兴重点帮扶县并出台14个方面倾斜支持政策。3.5万个易地扶贫搬迁集中安置点（社区）实现驻村第一书记和工作队工作的全覆盖，258.2万套搬迁户安置住房全部完成不动产登记，帮助有劳动力的241.6万搬迁脱贫家庭就业403.5万人，实现每户一人以上就业。

  2021年12月8日，中央经济工作会议在北京召开，会议从七个方面提出了明确要求：宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。这七个方面的政策导向，贯穿了稳字当头、稳中求进的要求，明确了做好明年经济工作的政策着力点，是坚持稳中求进工作总基调的重要路径。会议提出要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。

  中央农村工作会议指出，2021年，农业生产保持稳中有进，粮食产量保持在1.3万亿斤以上，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，全面推进乡村振兴迈出坚实步伐，成绩来之不易。农业农村改革发展取得的显著成效，对开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。会议强调，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1亿亩高标准农田。大力推进种源等农业关键核心技术攻关，提升农机装备研发应用水平，加快发展设施农业，强化农业科技支撑。要巩固拓展好脱贫攻坚成果，加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫。要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。要扎实推进乡村建设，以农村人居环境整治提升为抓手，立足现有村庄基础，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件。要加强和改进乡村治理，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，创新农村精神文明建设有效平台载体，妥善解决农村矛盾纠纷，维护好农村社会和谐稳定。

 行业发展

 2021年，在内循环政策的支持下，国家对农业的重视力度进一步加强，国际粮价持续走高，大宗农作物种植面积增加，农资、农具的需求也水涨船高，我国农机市场呈现先抑后扬的趋势，整体情况好于往年。根据国家统计局数据，2021年，我国农业机械累计出口金额约416亿元，比上年同期增加19.6%，其中拖拉机约45亿元，比上年同期增加37.3%；累计进口金额约46亿元，比上年同期减少20.2%，其中收获机械17.7亿元，比上年同期减少30.3%，拖拉机4.9亿元，比上年同期增加48.4%。

 2021年，全国农作物耕种收综合机械化率超过72%、提高1个百分点，水稻机械种植率提高2个百分点以上，超过58%；新创建了144个基本实现主要农作物生产全程机械化示范县；三大主粮机械化水平再创新高。畜牧水产养殖、设施农业、农产品初加工机械化率总体提升1—2个百分点，农机安全生产形势平稳向好，农机装备支撑卡点破冰，农机作业服务提质扩面，为保障粮食等重要农产品有效供给、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了有力支撑。

  2021年，中央财政安排190亿元资金，各地加快推进政策实施，做优管理服务细节，扶持179万农民和农业生产经营组织购置机具209万台（套），其中畜禽水产养殖、设施农业等机械超过26万台（套）。农机报废更新补贴扩面增量，报废旧机数量和受益农户数量是上年的3倍。扎实推进东北黑土地保护性耕作行动计划，实施面积达7200万亩，较上年增加2500万亩。实施农机深松整地补助，作业面积超过1亿亩。推动落实14亿元专项资金重点支持灾区排涝、抢收、播前整地等重点环节农机服务。

   2021年，为贯彻党中央国务院关于推进乡村人才振兴的决策部署，落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》大力遴选和培养农机生产及使用一线“土专家”的部署要求，农业农村部组织开展了农机使用一线“土专家”遴选及建立各级名录等工作，部省协作共同推出1000多名农机使用一线“土专家”，启动了专业农机手培训行动，农机化实用人才进一步壮大。

   2021年，节粮减损已成为我国保障粮食安全的重要战略举措，全国各省贯彻落实党中央国务院关于毫不放松抓紧粮食生产的决策部署，将机收减损作为粮食生产机械化重要工作常抓不懈，成效卓著，机收损失率平均降低1个百分点，挽回100亿斤损失。9月2日，农业农村部印发《关于将机收减损作为粮食生产机械化主要工作常抓不懈的通知》，要求各级农业农村部门要按照“一个品种一个品种、一个区域一个区域、一个季节一个季节、一个环节一个环节”抓紧粮食生产的工作部署，牢固树立“减损就是增产”意识，紧紧围绕收获机械、机手操作保持良好技术状态这两个关键要素，紧盯三大主粮作物和“三夏”“双抢”“三秋”等重要农时，落实落细农机管理服务措施，全方位提升粮食收获质量。

  2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《粮食节约行动方案》，《方案》提出，要强化农业生产环节节约减损。推进农业节约用种，完善主要粮食作物品种审定标准，突出高产高效、多抗广适、低损收获的品种特性，加快选育节种宜机品种；减少田间地头损耗，着力推进粮食精细收获，强化农机、农艺、品种集成配套，提高关键技术到位率和覆盖率。要大力推进节粮减损科技创新，强化粮食生产技术支撑，推动气吸排种、低损喂入、高效清选、作业监测等播种收获环节关键共性技术研发。推进储运减损关键技术提质升级，发展安全低温高效节能储粮智能化技术。提升粮食加工技术与装备研发水平，发展全谷物原料质量稳定控制、食用品质改良、活性保持等技术，开发营养保全型全谷物食品。

  2021年，新疆积极调整优化农机购置补贴范围，将粮棉生产、制种育种等现代农业领域急需的机具装备纳入补贴。自治区财政资金1450万元用于三行打包采棉机累加补贴，推动棉花采收装备实现迭代升级。2021年，全区中央农机购置补贴资金10.71亿元，截至目前已兑付10.17亿元，兑付率95%。新疆85%的县（市、区）实施了农机报废补贴，报废机具8872台，实施报废补助资金2843万元。2021年，新疆棉花生产优势继续巩固，棉花种植进一步向优势产区集中，品种结构持续优化，预计全区（含新疆生产建设兵团）棉花机采率达80%，较2020年提高5个百分点。

 2021年，《“十四五”全国农业机械化发展规划》印发，明确了新时期农业机械化高质量发展的思路目标举措。《规划》提出，到2025年，全国农机总动力稳定在11亿千瓦左右，农机具配置结构趋于合理，农机作业条件显著改善，覆盖农业产前产中产后的农机社会化服务体系基本建立，农机装备节能减排取得明显效果，农机对农业绿色发展支撑明显增强，机械化与信息化、智能化进一步融合，农业机械化防灾减灾能力显著增强，农机数据安全和农机安全生产进一步强化；全国农作物耕种收综合机械化率达到75%，粮棉油糖主产县（市、区）基本实现农业机械化，丘陵山区县（市、区）农作物耕种收综合机械化率达到55%，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%以上；农业机械化产业群产业链更加稳固，农机服务总收入持续增长，农业机械化进入全程全面和高质量发展时期。

  2021年11月29日，农业农村部、工业和信息化部在京联合召开农机装备补短板工作推进会议。会议提出，我国农业机械化和农机装备发展取得积极成效，农机装备产业结构持续优化，企业竞争力和装备技术水平进一步提升，智能农机装备发展提质加速。但还存在一些急需解决的短板弱项，部分农作物播种收获机械、畜牧水产智能化绿色化装备、高端智能农机等机具装备差距较大，大马力机械还不够强，适应南方丘陵山区的小型机械相对缺乏。各省各部门要围绕产业急需、农民急用，系统梳理农机装备短板弱项清单，明确重点攻关的整机产品、关键核心零部件、基础软件、基础材料、基础工艺等，组织“产学研用推”各方优质资源协同攻关，力争每年部署一批、突破一批、推广一批。推动农田农艺品种与农机相适应相匹配，把改地改路宜机作为农田建设的重要方向，推进种植模式、作物品种宜机化，拓展农机应用场景。发展农机社会化服务，在主产区支持建设一批区域性农机社会化服务中心，引导农机服务主体优化布局，扩大覆盖范围，加强农机防灾救灾能力建设。发挥好农机购置与应用补贴政策导向作用，进一步突出稳产保供和支持自主创新，支持短板机具优先开展专项鉴定，加大补贴力度，加快资金兑付进度。加强优质企业培育，强化农机自主创新成果与知识产权保护，抓好产品质量监督检查，加大对不合格产品和假冒侵权行为的打击力度，持续优化市场环境。

  在国家有关部门的指导下，中国农机工业协会、中国农机流通协会和中国农业机械化协会发挥各自优势，努力为农机生产销售企业和农机使用者提供全方位服务，做出了积极贡献。    2021年，是中国共产党成立100周年，中国农业机械化协会认真安排部署，组织协会全体员工加强学习，促进党员干部进一步提高政治站位，切实增强开展党史学习教育的思想自觉、政治自觉、行动自觉。研究制定了《党史学习教育系列活动实施方案》，组织学习习近平总书记在中央党史学习教育动员大会上的重要讲话精神、唐仁健部长在农业农村部党史学习教育动员部署大会上的讲话精神；观看2021年“百名法学家百场报告会”法制宣讲活动中央和国家机关专场报告会、学习“百名红色讲解员讲百年党史”宣讲报告会视频，参观在全国农业展览馆举办的“永远跟党走”中央和国家机关庆祝中国共产党成立100周年书画摄影展；组织参观“让党中央放心 让人民群众满意——新时代中央和国家机关党的建设成就巡礼展”；组织干部职工赴香山革命纪念地开展党史学习教育主题实践活动，参观香山革命纪念馆，瞻仰双清别墅、来青轩等革命旧址；组织参加农业机械化发展的专题报告、党史学习教育专题党课报告会、“弘扬焦裕禄精神”宣讲报告会暨“焦裕禄精神进部委”专场活动视频报告会等活动；协会主要领导接受访谈，发表《学党史 忆发展——农机化发展百年回望》专题文章，重温建党百年历史，回望百年农机化发展。总结历史经验，讲经历，谈心得体会，学习先辈精神，对协会工作提出新要求，要求大家感悟历史，坚定信心，为更好服务农机化发展集聚力量。

  2021年为深入贯彻落实习近平总书记关于毫不松懈抓好粮食生产和关于“厉行节约，反对浪费”的重要指示精神，积极组织开展节粮减损相关活动，组织“陕、鄂、湘、桂、豫五省区农机手安全劳动大竞赛”。参赛省区结合竞赛开展机收减损活动，并同时开展节粮减损实地调研活动，引导农机手提高操作水平，提升作业质量。协会秘书处在麦收季节，深入农机合作社，走进田间地头，在顺义区开展了小麦田间损失测试工作。通过汇总分析各地机械收获过程中产生损失的构成和原因，形成专题报告《中国农机化协会机收减损实测调研活动有关情况报告》上报农机化司。分别于5月、9月、11月召开节粮减损技术及相关标准研讨会，自筹项目经费，启动三大粮食作物机械收获操作技术规程等团体标准，召集有关单位及专家成立小麦、水稻、玉米三大粮食作物标准起草小组，针对各主粮作物机收环节的作业制定标准，引导农机手提高作业质量，为实现三大粮食作物机械收获作业标准化、规范化、精细化提供技术支持。

  2021年，协会面向行业广泛征集团体标准立项项目，经申报、审查，第一批审查立项团体标准33项，第二批审查立项团体标准10项，全年累计立项团体标准43项，审议审查标准32项，公开征求标准意见38项，发布标准17项。涉及内容涵盖机械作业规范、畜牧养殖场成套设备、设施农业等领域。

  2021年，行业三大协会认真履行社会责任，不忘公益初心组织为受灾地区捐赠排涝设备。2021年7月，河南等部分省市发生强降雨，由于农田和设施大棚排水不及时，造成了一定程度的内涝，严重影响了农业生产。在部农机化司指导下，三大协会共同出资100多万，购买460多台套的排涝设备捐赠给河南部分受灾地区，缓解农田排涝的压力。捐赠活动得到了部农机化司和河南省农业农村厅高度称赞。同时，中国农业机械化协会在网站及微信公众号开辟《雨后农业机械防灾减损专栏》，邀请行业专家支招献计，指导农机用户做好雨后机具维护，做好补救措施，最大程度减少灾害损失。

  2021年，《中国农业机械化研究文选（2019-2020）》正式发布。《中国农业机械化研究文选》是中国农机化协会持续发力打造的一款智库产品，为行业提供研究参考。《农业机械化研究文选（2019-2020）》收录了2019-2020年《农业机械化发展白皮书》等行业内公开发表的有观点和思想深度的原创文章70篇，并在2021年10月国际农机展上公开发布，受到了行业内的持续关注。

  当今世界，数字经济已经进入加速创新，引领发展的新阶段。谁把握好数字经济发展，谁就掌握了新一轮经济社会发展的主动权。感知系统、云计算与云服务、大数据、智慧与智能，成为研究数字农业科技发展的新时代特征。只有进一步强化问题意识，坚持问题导向，认真研究农业农村和农业机械化发展的现实问题，才能赢得农业科技创新发展新未来。  

  2021年发展表明，我国农业生产正在进入机械化主导阶段，农机正由部分品种生产的局部需求转变为种养加全链条的需求，由非刚性需求转变为刚性需求。必须深刻认识发展的新特点、新规律。深入推进农业机械化供给侧结构性改革，着力补短板、强弱项、促协调，加快推进农业机械化向全程全面高质高效发展。把握好“十四五〞推进农业机械化发展的主要方向和目标，实现全程导向、绿色引领、创新驱动、数字赋能、合力推动，为保障粮食等重要农产品有效供给、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。